民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理規(guī)定

## 無人機實名制：科技治理中的自由與秩序之辯

湖北省近日出臺規(guī)定，要求無人機所有者進(jìn)行實名登記，這一舉措在全國范圍內(nèi)并非首例，卻再次引發(fā)了關(guān)于科技治理的熱議。無人機實名制看似只是一個簡單的管理規(guī)定，實則折射出當(dāng)代社會在科技迅猛發(fā)展背景下如何平衡自由與秩序、創(chuàng)新與監(jiān)管的深層命題。當(dāng)無人機的螺旋槳劃破長空，它承載的不僅是人類的飛行夢想，更是對現(xiàn)代社會治理智慧的考驗。

無人機技術(shù)自誕生以來發(fā)展迅猛，從最初的軍事用途迅速擴展到航拍、物流、農(nóng)業(yè)等民用領(lǐng)域。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國民用無人機市場規(guī)模已突破千億元，年增長率保持在30%以上。然而，技術(shù)進(jìn)步的”雙刃劍”效應(yīng)也隨之顯現(xiàn)：無人機干擾民航事件頻發(fā)，邊境地區(qū)的無人機非法越境現(xiàn)象增多，甚至有不法分子利用無人機進(jìn)行違禁物品運輸。武漢天河機場近年來就曾多次因無人機干擾導(dǎo)致航班延誤或備降，對航空安全和乘客權(quán)益造成嚴(yán)重影響。這些現(xiàn)象表明，無人機的無序使用已經(jīng)觸及公共安全的紅線，放任不管將付出難以承受的社會代價。

湖北此次推行的無人機實名制，本質(zhì)上是將傳統(tǒng)社會治理邏輯延伸至新興科技領(lǐng)域。實名制作為一種治理工具，其有效性已在手機、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域得到驗證。通過建立可追溯的身份識別系統(tǒng)，能夠大幅提高違規(guī)成本，遏制惡意行為。從技術(shù)角度看，現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫和人臉識別技術(shù)已經(jīng)能夠支撐高效的身份驗證系統(tǒng)；從法律層面看，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理規(guī)定》等法規(guī)為實名制提供了制度依據(jù)。國內(nèi)先行試點城市的經(jīng)驗顯示，實名登記配合地理圍欄技術(shù)，可使無人機擾航事件下降70%以上。這種”技術(shù)+制度”的治理模式，既避免了”一刀切”的粗暴禁令，又為行業(yè)健康發(fā)展劃定了清晰邊界。

當(dāng)然，無人機實名制也面臨著隱私保護(hù)與執(zhí)行成本等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。部分無人機愛好者擔(dān)憂個人信息可能被濫用，小型無人機用戶則對登記流程的便利性存疑。這些關(guān)切提醒我們，科技治理需要精細(xì)化的操作方案。湖北的做法是采用分級管理，對250克以下微型無人機豁免登記，同時通過政務(wù)云平臺確保數(shù)據(jù)安全。這種差異化管理既體現(xiàn)了對創(chuàng)新包容的考量，也彰顯了”最小必要”的隱私保護(hù)原則。更為重要的是，實名制只是治理鏈條中的一環(huán)，需要與空域規(guī)劃、飛行許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套措施協(xié)同發(fā)力，形成完整的治理生態(tài)。

回望人類科技發(fā)展史，從汽車牌照到網(wǎng)絡(luò)實名，每一次技術(shù)普及都伴隨著治理體系的調(diào)適。無人機實名制不是對科技自由的限制，而是為了讓這種自由能夠可持續(xù)地翱翔。在創(chuàng)新與監(jiān)管之間尋找動態(tài)平衡，正是現(xiàn)代社會治理的藝術(shù)所在。湖北的探索或許會為全國提供有價值的參考，但其更深層的意義在于提醒我們：在科技日新月異的時代，好的治理不是筑起高墻，而是修建既能引導(dǎo)方向又不阻礙前行的智慧軌道。